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招标法修订后实施时间为何还是没有变
发布时间:2018/2/23 9:41:08浏览数:452

近日,看到好多网友在问这样一个问题:招标法不是2017年12月27号修改了的吗,为何实施日期还是2000年呢?是不是搞错了?


为此,我普法一下,让大家明白其中的道理。


修改法律分为修正和修订,本次招标法的修改叫修正


修正

如果法律修改的内容较少,仅涉及部分条款,通常采用修正的方式,可称之为部分修改。这种方式下,立法机关需要发布一个专门的立法性文件,具体列举修改的内容。该专门的立法性文件又有两种不同的形式,一种是修改决定,一种是修正案。前者如第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国计量法》的决定,对招标投标法的部分条款作了三处修改。后者以我国现行1982年宪法的四次修改和1997年刑法的七次修改最为典型。


修订

与修正是部分修改不同,法律的修订是对法律进行全面的修改,可称之为整体修改。这种修改方式下,立法机关仅需公布一个修订后的整个法律文本,而无需公布专门列举修改内容的立法文件。如十届全国人大常委会第十八次会议于2005年修订通过的新《中华人民共和国公司法》,对1993年的公司法进行了全面修改。

同一部法律的修改,在不同的阶段可能采用不同的形式。如1997年刑法的修改采用了修订的形式,而此后的七次修改全部采用了修正的形式。


修正与修订在生效时间上的不同

采用修正方式修改的法律,同时有两个生效时间,其中修改决定或者修正案有一个新的生效时间,原法律的生效时间不变,即未修正条款的生效时间仍为原法律的生效时间。如招标投标法的修正,《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国招标投标法〉的决定》规定:“本决定自2017年12月28日起施行。”但原招标投标法关于生效时间的规定未作改动,仍旧是:“本法自2000年1月1日起施行。”


采用修订方式修改的法律,因为修改的内容较多,实际上相当于制定了一个新的法律,因此需要另行规定新的生效日期,这就意味着无论是修改的内容还是没有修改的内容,均按照新的生效日期开始施行。如1979年刑法修订前是从1980年1月1日起施行的,1997年修订后的《中华人民共和国刑法》规定:“本法自1997年10月1日起施行。”


相应的,修正情况下,修改的条文适用新的生效时间,因此是“新法”,而未修改的条文仍适用原来的生效时间,因此仍旧是“原法”。修订情况下,修改的条文和未修改的条文均适用一个新生效时间,因此无论是修改的条文还是未修改的条文都是“新法”。


实践中如何把握

无论是修正还是修订,有一个很重要的原则就是法不朔继往。(法律上叫从旧及从轻原则)  


修正与修订的区分,与法律适用密切相关,实践中尤其需要注意以下两点:


第一,准确认定修改条文和未修改条文的生效时间。


法律作修订的,是重新确定一个新的生效时间,因此全部法律条文的生效时间容易确定。修正的生效时间则需予以重视。如前所述,修正的生效时间有两个,一个是修改决定或者修正案的新生效时间,另一个是原法律的生效时间。实践中,司法机关和执法部门时常会提出疑问,原法律的生效时间没有改动不是与修改决定或者修正案的新生效时间相矛盾吗?事实上,并非如此,如前所述,修改决定或者修正案的新生效时间只针对修改的内容,未作修改的内容仍按照原法律的生效时间执行,这不但不矛盾,而恰恰是对法不溯及既往原则的贯彻。法律适用过程中,要注意区分这两个生效时间。


尤其需要注意的是,采用修改决定方式的情况下,官方公布的仅是最新一次的修改决定和根据历次修改决定修正后的修正文本,而对以前历次的修改决定不会重新公布。因此根据这些文本,法律适用者看到的仅仅是该法律在哪几个时间作了哪几次修改,对于各次修改的条文和各个修改条文各自的具体生效时间则无法直接了解,此时适用者绝不能想当然地认为修正文本中所规定的生效时间就是该法律全部条文的生效时间。如前所述,该生效时间仅仅是原法律中未作修改条文的生效时间,要准确适用法律,还必须查阅各个修改决定的修改内容和生效时间。


第二,准确适用“新法优于旧法”的规则。


修正与修订的区别直接影响到“新法优于旧法”规则的适用结果。举例说明:若甲法规定某事项由工商部门主管,此后同一立法机关颁布的乙法规定,该事项由质监部门主管。在乙法施行以后,甲法又作了修改,但上述关于主管机关的规定未作变动,仍规定由工商部门主管。此时,甲法修改后发生的事件,是适用甲法由工商部门主管,还是适用乙法由质监部门主管?笔者认为,应当区分甲法的修改是修正还是修订而区别对待。如前所述,修正情况下,“未修改条文”仍是原法,而修订情况下,“未修改条文”已是新法。因此,上例中,若甲法的修改采用的是修正方式,那么,规定主管机关的“未修改条文”仍是原来的法律,相比乙法而言,则是旧法,按照“新法优于旧法”的规则,应当适用乙法;若甲法的修改采用的是修订方式,规定主管机关的“未修改条文”已是新的法律,相比乙法而言,则是新法,按照“新法优于旧法”的规则,应当适用甲法。


信息来源:龙哥讲招标

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